“孩子假期無(wú)處去，緊急求助，請高鄰們推薦一個(gè)小學(xué)生假期托管班！”“跪求推薦性?xún)r(jià)比高的幼兒暑托班！”……暑假期間，隨便點(diǎn)開(kāi)一個(gè)社區論壇，都可以看到這樣語(yǔ)氣急切的求助帖。

父母要上班，孩子放長(cháng)假無(wú)人看管，這是城市家長(cháng)共同的心病，也是假期托管班應運而生的土壤。然而，面對處于“合理不合法”狀態(tài)的暑期托管班，家長(cháng)們經(jīng)常發(fā)現自己“花錢(qián)卻難買(mǎi)心安”。

當前暑托班存在哪些問(wèn)題？這些問(wèn)題背后隱藏著(zhù)暑托班怎樣的經(jīng)營(yíng)困局？暑期托管是否有更為適宜的解決辦法？帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者調查了北京、上海、青島等地的暑托市場(chǎng)。

隱患重重卻爆棚，暑托亂象誰(shuí)來(lái)管

家庭托管班太不正規，把孩子送去不放心；正規一點(diǎn)的托管班收費太高，一個(gè)暑假至少得花五六千元，對普通家庭來(lái)說(shuō)比較吃力。

在由陽(yáng)臺隔出的簡(jiǎn)易廚房里，一位托管老師正將中午剩下的土豆燉粉條重新加熱，為小淳和其他5個(gè)孩子準備晚飯。這一幕就發(fā)生在位于北京海淀區的一個(gè)家庭暑托班里。簡(jiǎn)易廚房的衛生條件著(zhù)實(shí)令人擔憂(yōu)：沒(méi)有冰箱、冷柜等保鮮設備，笊籬里的剩菜放在太陽(yáng)底下暴曬，食材被隨意堆放在墻角……

這家托管班所在的民居面積不到90平方米，除去一間員工宿舍和一個(gè)由儲藏間改成的午休室，留給這6個(gè)孩子學(xué)習和玩耍的空間只有不足30平方米的輔導教室和一條狹窄的過(guò)道。記者到來(lái)時(shí)，正值午休時(shí)間，小淳和其他孩子卻在樓道里瘋跑。詢(xún)問(wèn)得知，雖然有午休室，但由于通風(fēng)較差，又沒(méi)有空調，孩子們都不愿意午休。

除了令人擔憂(yōu)的衛生條件和場(chǎng)地限制，師資和管理也是暑托班的軟肋。當記者詢(xún)問(wèn)宣傳單上所說(shuō)的“專(zhuān)業(yè)化的師資隊伍”、“校園化管理”能否做到時(shí)，這家托管班的負責人拍著(zhù)胸脯說(shuō)：“我們這里的老師都是經(jīng)驗豐富的退休教師，能夠輔導小學(xué)的全部課程！”

但幾位家長(cháng)反映，這里的老師除了負責監督學(xué)生完成暑假作業(yè)和答疑外，并沒(méi)有其他作為，托管班承諾的20課時(shí)的書(shū)法課也始終不見(jiàn)蹤影。孩子們在托管班基本處于“放養”狀態(tài)，只要完成每日定量的暑假作業(yè)，就可以隨心所欲地玩。記者觀(guān)察到，從下午1點(diǎn)到晚飯時(shí)間，有孩子一直在電腦前玩游戲。

“孩子們只是被‘圈養’在托管班里。一些托管班害怕孩子外出活動(dòng)會(huì )發(fā)生意外，常常將孩子鎖在房間里，整天和電子游戲為伍?！痹?jīng)將孩子送到托管班的李女士說(shuō)。

類(lèi)似情況在其他城市的暑托班中也存在。家住青島的王女士告訴記者，她為孩子選擇的托管班在一個(gè)三室一廳的房子里，孩子們一天的活動(dòng)主要是看動(dòng)畫(huà)片，在客廳吃飯，或者在臥室里學(xué)習。

令人擔憂(yōu)的是，就在衛生、安全、師資、管理都存在隱患的情況下，這些托管班每次招生都會(huì )迎來(lái)爆棚?！盀?到15歲的孩子提供溫馨豐富的日托服務(wù)”、“全年齡段”、“保姆服務(wù)”……托管班的宣傳措辭顯然很吸引家長(cháng)的眼球。記者8月初咨詢(xún)在“58同城網(wǎng)”發(fā)布信息的暑托班，大多數都答復“這一期已經(jīng)報滿(mǎn)了”。

除了規模較小的家庭托管班，不少培訓機構也舉辦了托管形式的輔導班。在北京市鼓樓附近的一家商住兩用小區內，托管班經(jīng)營(yíng)者覃中濤(化名)滔滔不絕地向前來(lái)了解情況的家長(cháng)介紹：“各科代課老師均有教師資格證書(shū)，英語(yǔ)專(zhuān)職授課老師具有英語(yǔ)八級證書(shū)。除了奧數、英語(yǔ)、語(yǔ)文，托管班還開(kāi)設了表演課、手工課，都有專(zhuān)職老師進(jìn)行輔導。這里不是課堂的延伸，而是培養孩子們興趣的俱樂(lè )部……”

記者在現場(chǎng)發(fā)現，這里手工、英語(yǔ)、數學(xué)各類(lèi)功能教室一應俱全，還有50平方米的活動(dòng)室以及供孩子們午休的休息室。事實(shí)上，在這類(lèi)托管班中，“托管”已成為一種附加服務(wù)，家長(cháng)真正看重的是這里開(kāi)設的培訓課程。在托管班墻上貼出的家長(cháng)反饋表上，記者讀到了附近小區程女士的留言：“課程設置很貼心，在托管之余，孩子還能學(xué)到實(shí)用的知識，滿(mǎn)足了我們家長(cháng)和孩子的需求?！?

這并非程女士一人的心聲，家住上海的陳女士告訴記者，因為既能讓孩子有所學(xué)，又能解決暑期托管難題的托管班受到很多家長(cháng)的歡迎，上海類(lèi)似的托管班越來(lái)越多，課程安排也越來(lái)越規范。記者在一家上海媒體上看到這樣一則針對小學(xué)生的“暑期一站式托管”廣告——從周一到周五每天課程安排如下：8：30—9：30小學(xué)語(yǔ)文同步；9：40—10：40小學(xué)數學(xué)同步……13：30—15：15小學(xué)英語(yǔ)同步；15：20—18：00暑假作業(yè)輔導班。

高昂的托管費用是這類(lèi)托管班的一大特點(diǎn)。在覃中濤經(jīng)營(yíng)的托管班里，單純的托管服務(wù)為每天80元，但所有在這里托管的學(xué)生必須至少選擇一門(mén)拓展課程。以該托管班的“達芬奇繪畫(huà)班”為例，20課時(shí)收費1680元。算下來(lái)，一個(gè)月的托管費加輔導費超過(guò)4000元，是普通托管班的好幾倍。對于這種捆綁銷(xiāo)售模式，覃中濤表示實(shí)屬無(wú)奈：“如果只是依靠托管服務(wù)，公司根本入不敷出?！?

記者了解到，一些一線(xiàn)城市的“兒童多元智能開(kāi)發(fā)館”、“國際藝術(shù)培訓學(xué)?！钡扰嘤枡C構推出的“一站式托管服務(wù)”都是這種模式的變體，而且價(jià)格不菲。以今年北京巨人學(xué)校的暑期托管班推出的“一站式托管教學(xué)”為例，報一門(mén)輔導課，托管費每天45元；報兩門(mén)及兩門(mén)以上，托管費全免。這就意味著(zhù)，家長(cháng)即使選擇最便宜的課程，加上托管費，每月也要至少花費3000元。

“一到假期家長(cháng)就頭疼！家庭托管班太不正規，把孩子送去不放心；正規一點(diǎn)的托管班收費又太高，一個(gè)暑假至少得花五六千，對我們普通家庭來(lái)說(shuō)，確實(shí)有點(diǎn)吃力！”北京出租車(chē)司機王先生告訴記者。

“裸奔經(jīng)營(yíng)”，暑托班遭遇身份尷尬

由于經(jīng)營(yíng)項目橫跨教育、家政、餐飲等方面，托管班性質(zhì)難以界定。這也導致暑托市場(chǎng)在監管上處于教育、工商和勞動(dòng)社會(huì )保障等部門(mén)職能范圍的“真空地帶”。

長(cháng)期關(guān)注假期托管現象的中國青少年研究中心少年兒童研究所所長(cháng)孫宏艷認為，假期托管是家庭的“剛需”，也是一個(gè)發(fā)展趨勢，但目前暑托班面臨“合理不合法”的尷尬。

記者在北京走訪(fǎng)的5個(gè)家庭托管班中，有4家是“發(fā)揮余熱”的退休教師開(kāi)辦的。盡管這種暑托班深受家長(cháng)歡迎，但由于沒(méi)有正規的營(yíng)業(yè)執照和衛生許可證，他們中大部分都處于無(wú)制約的“裸奔”狀態(tài)。

“‘裸奔’是薄利經(jīng)營(yíng)背后的無(wú)奈選擇！”北京某家庭托管中心負責人賴(lài)女士告訴記者，“說(shuō)實(shí)在的，我辦的這個(gè)托管班每月的盈利和虧損都不會(huì )超過(guò)1000元，誰(shuí)會(huì )愿意為了這1000元的外快費心勞力地辦執照呢？”記者撥通賴(lài)女士電話(huà)時(shí)，她正在外地出差，托管班交給母親打理。

另外，高昂的行政審批成本也讓多數小本經(jīng)營(yíng)的托管班望而卻步。覃中濤給記者算過(guò)成本賬：“當年進(jìn)入托管市場(chǎng)時(shí)的40萬(wàn)元啟動(dòng)資金，除去房租、教師工資和其他雜項，僅行政審批這一項就花了近8萬(wàn)元，耗去的時(shí)間成本還不算，最后只辦下來(lái)一個(gè)教育咨詢(xún)公司?！?

實(shí)際上，除了薄利化經(jīng)營(yíng)和資金缺口等問(wèn)題，“婆家難覓”才是托管班無(wú)法在規則里出牌的根本原因。由于經(jīng)營(yíng)項目橫跨教育、家政、餐飲等方面，托管班性質(zhì)難以界定。就監管而言，暑托市場(chǎng)正處在教育部門(mén)、工商和勞動(dòng)社會(huì )保障部門(mén)職能范圍的“真空地帶”。

相關(guān)研究認為，絕大多數托管班都處于無(wú)證經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，除了一部分舉辦者故意逃避監管，還有一個(gè)重要的原因——我國現有的法律法規沒(méi)有關(guān)于托管班管理的明確規定，也沒(méi)有明確任何一個(gè)部門(mén)負責托管班的審批，導致舉辦者不知道該向哪個(gè)部門(mén)提出申請。

很多經(jīng)營(yíng)者只能依靠“踩過(guò)界”的方式游走于規則之間。比如，記者走訪(fǎng)的家庭托管班基本都提供午休和午餐，卻沒(méi)有一家能拿出衛生許可證；而大部分有“名分”的機構暑托班，也在打“擦邊球”：以門(mén)檻較低的教育咨詢(xún)公司入局，卻正兒八經(jīng)地做著(zhù)教育培訓的業(yè)務(wù)。

覃中濤告訴記者，現在申辦專(zhuān)門(mén)的中小學(xué)托管班很難，因為按照《北京市民辦非學(xué)歷教育培訓機構設置管理規定》，“具有能夠滿(mǎn)足教學(xué)需要的相對穩定的辦學(xué)場(chǎng)地和教學(xué)用房，校舍面積不低于500平方米，其中教學(xué)面積不少于80%。房屋產(chǎn)權清楚，租用期或使用期限不低于3年，適合辦學(xué)，無(wú)安全隱患。不得使用居民住宅、地下室作為辦學(xué)場(chǎng)所。教室和辦公室應設在一處”。在此情況下，很多托管班要么無(wú)合法身份，要么是由教育培訓機構順勢而為。

無(wú)照經(jīng)營(yíng)或者資質(zhì)不全帶來(lái)的問(wèn)題顯而易見(jiàn)?！安缓靡馑?，我們這里不能開(kāi)發(fā)票！”送孩子入托的劉女士在交暑托費時(shí)，得到了某托管中心這樣的答復。這讓劉女士心里沒(méi)底?！皼](méi)有書(shū)面憑證，只依靠口頭合同，萬(wàn)一出現糾紛要怎么處理呢？”劉女士說(shuō)。

對家長(cháng)來(lái)說(shuō)，托管的底線(xiàn)是安全，劉女士的疑問(wèn)道出了很多家長(cháng)的心聲。然而，在記者走訪(fǎng)的托管班里，沒(méi)有一家能夠提供發(fā)票以及簽訂書(shū)面合同。當問(wèn)及“入托責任書(shū)”時(shí)，幾家托管班的工作人員均表示“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)”。記者在北京市工商局企業(yè)注冊信息網(wǎng)上進(jìn)行查詢(xún)，也未發(fā)現這些托管班的注冊信息。

“從法律上說(shuō)，這類(lèi)收費托管班均無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，一旦出現爭議，消費者無(wú)法找其主管部門(mén)維權，只能起訴到法院解決，這大大增加了維權成本?！北本├i律師事務(wù)所律師何早雪告訴記者。

在孫宏艷看來(lái)，根治暑托亂象，規范暑托市場(chǎng)，關(guān)鍵要給暑托班找到可以歸屬的“婆家”，并且建立這個(gè)行業(yè)的準入機制，還要有定期的監測和培訓，對托管機構的工作內容、流程、效果等都應有所介入。