人民政協(xié)網(wǎng)北京3月2日電（記者 呂?。?016年新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》規定，義務(wù)教育階段不得設立營(yíng)利性民辦學(xué)校。

這一“禁令”使得民間資本開(kāi)始尋求新的投資方向，學(xué)前教育成為資本突圍的首選之地。

然而，去年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》再一次把部分民間資本拒之門(mén)外：民辦園一律不準單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市；上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現金等方式購買(mǎi)營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)。

 “一道又一道的‘禁令’讓民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域困難重重，民辦教育舉辦者的積極性大受打擊?！?全國政協(xié)副秘書(shū)長(cháng)、民進(jìn)中央副主席朱永新表示。

事情并沒(méi)有就此結束。

在2018年11月15日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步強調了全國學(xué)前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數占在園幼兒總數的比例）達到80%左右這個(gè)指標要求后，一些地方開(kāi)始進(jìn)行民辦幼兒園關(guān)停和轉設工作。深圳市為了完成新型公辦園和普惠性民辦園占比達到 80%以上的目標，將340多所社會(huì )組織或個(gè)人承辦的政府產(chǎn)權幼兒園全部收回，轉為新型公辦園，并且承辦方應積極配合，任何人不得阻撓。最近，陸續又有其他地區采取同樣的舉措，以提高普惠園的比例，這引發(fā)了大量爭議并成為輿論熱點(diǎn)。

“民辦幼兒園也是公共服務(wù)的提供者，在政府補助扶持力度到位的情況下，引導民辦園朝著(zhù)普惠性方向發(fā)展，這一政策方向是對的，但是，強制要求民辦園轉為普惠園，違背契約精神和公平原則，容易引發(fā)更多社會(huì )問(wèn)題?！?朱永新直言。

在朱永新看來(lái)，85%的毛入園率遠遠超過(guò)《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010-2020年)》中提出的學(xué)前三年毛入園率2020年達到70%的目標，目標過(guò)高?！艾F在的學(xué)前教育資源增長(cháng)很大一部分是通過(guò)現有幼兒園擴容取得的，越往后增長(cháng)難度越大。截至2017年，全國普惠性幼兒園覆蓋率為70.6%，在短短三年內，要實(shí)現近10個(gè)百分點(diǎn)的突破極其困難?！?/span>

同時(shí)，根據2017年數據，我國普惠性民辦幼兒園僅占普惠性幼兒園的26.5%，而民辦幼兒園占我國幼兒園總量的55.9%，可見(jiàn)民辦幼兒園辦普惠的比例不高，大部分都靠市場(chǎng)生存。在民辦園轉型為普惠性幼兒園的過(guò)程中，各地普惠性幼兒園認定政策、補貼和扶持政策都有不同，民辦園舉辦者的政策預期不明，獲得感不強。再加上一些地方認定過(guò)程較長(cháng)，財政扶持力度較弱，使得一些民辦園舉辦者不愿轉普惠性。

“應盡快扭轉政策導向?！敝煊佬抡J為，對學(xué)前教育發(fā)展目標的表述不能一刀切，應本著(zhù)“保底線(xiàn)、?；尽钡脑瓌t提出約束性目標，讓各地基于實(shí)際制定各自的具體目標。各級教育主管部門(mén)應把對《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》的落實(shí)，界定為“努力發(fā)展以?xún)?yōu)質(zhì)公平為導向的學(xué)前教育”為政策目標，在?！百|(zhì)”的前提下做到?！傲俊?，合理、有序的增加公辦園的數量，為民辦園的改革留下空間，防止公進(jìn)民退。

“同時(shí)，應科學(xué)核算普惠園辦園的成本，制定合理、有效、支撐優(yōu)質(zhì)發(fā)展的財政補貼辦法，充分調動(dòng)民辦園舉辦者的積極性?！痹谥煊佬驴磥?lái)，成本核算應該包括幼兒園辦園定位、設計裝修品質(zhì)、課程開(kāi)發(fā)成本、玩教具教材質(zhì)量等方面，尤其是要關(guān)注課程體系開(kāi)發(fā)、教師系統培訓、高標準運營(yíng)管理等隱形綜合成本，在此基礎上制定合理的財政補貼標準，并根據幼兒園的辦學(xué)水平制定相應的獎勵辦法。

“民間力量、資源在學(xué)前教育資源中起著(zhù)很重要的作用，民間力量的進(jìn)入不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的補充，而已經(jīng)是一個(gè)不可抗拒的趨勢。我們應該給民辦園選擇自己發(fā)展路徑的權力，實(shí)現普惠與優(yōu)質(zhì)并重的發(fā)展目標?！敝煊佬卤硎?。