原標題：[解局]這場(chǎng)覆蓋全國的大督查，為何讓地方膽戰心驚？
環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展的抉擇，確實(shí)是不少地方政府的難題。二者相輔相成共同進(jìn)步自然是最好的，如果經(jīng)濟轉型有陣痛呢，該怎么調整？最近網(wǎng)上爭論不小。
爭論
如今，一邊是如火如荼的環(huán)保督查：8月15日至24日，第四批中央環(huán)保督察組進(jìn)駐8個(gè)省、自治區，累計交辦轉辦群眾舉報13826件；相關(guān)地區立案處罰2115家，處罰金額9449.24萬(wàn)元；立案偵查122件，拘留146人；約談1113人，問(wèn)責1797人。
另一邊卻是被一些人詬病的環(huán)?！耙坏肚小眴?wèn)題。網(wǎng)絡(luò )上出現了一些反對的呼聲，一些網(wǎng)友稱(chēng)，部分地區的關(guān)停行動(dòng)大規模波及到農業(yè)生產(chǎn)和生活服務(wù)行業(yè)，影響了農民生產(chǎn)收入和居民正常生活。一時(shí)間，各路反對之聲夾帶著(zhù)離奇的故事發(fā)出，真相謠言，難辨真假。
也有人提出了宏觀(guān)分析，認為環(huán)保限產(chǎn)在短期可能對部分周期品價(jià)格產(chǎn)生支撐作用，但是，環(huán)保限產(chǎn)帶來(lái)的供給沖擊在中期會(huì )對基本面產(chǎn)生負面影響。
但環(huán)保部卻表示：該切的還是要切。因為我們目前的環(huán)境形勢依然很?chē)谰?，還是有很多企業(yè)并不遵守法律法規。
今年6月5日，環(huán)保部發(fā)布的《2016中國環(huán)境狀況公報》顯示，2016年，全國338個(gè)地級及以上城市中，254個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標，占75.1%。也就是說(shuō)，338個(gè)城市中，超過(guò)7成的城市不達標；而京津冀13個(gè)城市在三大區域中，空氣質(zhì)量最差。
2016年，京津冀13個(gè)城市平均超標天數比例為43.2%，其中，重度污染為7%，嚴重污染為2.2%。根據環(huán)保部發(fā)布的這一數據，京津冀區域13個(gè)城市的近億人口，在2016年一年中有一半的時(shí)間生活在超標的空氣中。
據專(zhuān)家透露，目前情況下，即使所有污染企業(yè)全部達標排放，也未必就能保證空氣質(zhì)量百分之百達標。如果再有企業(yè)超標排放，特別是當不利氣象條件出現時(shí)，空氣必遭遇污染。
但依然存在一些企業(yè)，違法肆無(wú)忌憚。
《法制日報》記者就曾多次參加環(huán)保部組織的現場(chǎng)督查，不僅一些城市的“散亂污”企業(yè)污染觸目驚心，而且部分相當規模的企業(yè)在督查組在時(shí)守規停產(chǎn)，督查組一走就開(kāi)始違規生產(chǎn)。
“對這樣的違法違規企業(yè)就該一刀切，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該治理的治理?！痹谥袊ù髮W(xué)法學(xué)院教授竺效看來(lái)，法治精神就要求避免選擇性執法，所謂“一刀切”就是要維護法律面前人人平等的法治原則。他認為，以往對于違法違規企業(yè)就是因為沒(méi)有采取一刀切的做法，致使一些違法違規企業(yè)總能找到各種借口逃避處罰，逃避監管。
竺效教授指出，其后果不僅造成不公，更留下“只要鬧鬧，就能躲過(guò)處罰”的后患，有損法律的嚴肅性和威嚴。他認為，對于環(huán)境違法違規企業(yè)，不應該有商量特別是討價(jià)還價(jià)的余地，就該依法依規處罰。
難道，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，我們只能選擇一個(gè)了嗎？
治理
在8月23日環(huán)保部的例行新聞發(fā)布會(huì )上，環(huán)保部政策法規司司長(cháng)別濤針對所謂“一刀切”問(wèn)題提出了回應：既要反對疏于管理縱容污染的“不作為”，又要反對平時(shí)不作為，督查前粗暴處理的“濫作為”。
這一句話(huà)為所謂“一刀切”定了性：切掉污染企業(yè)沒(méi)有錯，但同時(shí)也應該做長(cháng)期全面的工作，科學(xué)合理地“切”。其實(shí)，環(huán)保工作不僅與環(huán)保部門(mén)的工作，還與經(jīng)信、發(fā)改、水利、國土、城建等多部門(mén)工作有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，如果只把鍋甩給環(huán)保部門(mén)，督察組來(lái)了就臨時(shí)關(guān)廠(chǎng)，穩定數據、做做樣子，這當然會(huì )讓一些人不理解。
島妹看來(lái)，“一刀切”本身不是問(wèn)題，切得不夠好、不夠巧、不夠費精力才是問(wèn)題。而造成這個(gè)問(wèn)題，有兩點(diǎn)原因：
一是心急。中央督查組來(lái)了就著(zhù)匆忙關(guān)掉幾個(gè)廠(chǎng)，或是臨時(shí)把工人趕到其他地方，就可以提升當地環(huán)境指數，這恰恰表現出基層政府不熟悉政策、不熟悉企業(yè)、不熟悉技術(shù)等問(wèn)題。
首先，環(huán)保需要的是綜合治理，不是臨時(shí)關(guān)廠(chǎng)就能火速提高整體質(zhì)量的；其次，即使關(guān)廠(chǎng)，工人們因為長(cháng)期從事某工作，沒(méi)有幫助很難實(shí)現技術(shù)轉化，最終還是會(huì )重新回到高污染的崗位上，即使搬遷到了異地，污染物還是會(huì )通過(guò)整個(gè)大氣循環(huán)，又重新回到各個(gè)地方。環(huán)保不是一時(shí)心急就能做好的。
二是懶政。對于環(huán)境污染問(wèn)題，只“堵”不“疏”。環(huán)境數據提升了變好了，環(huán)保工作只勝利了一半，而對于舊產(chǎn)業(yè)的改造升級才是持久戰。如何扶持沒(méi)有能力自行達標的中小企業(yè)，如何幫助小商戶(hù)改造煤爐，如何遷移并補償散養著(zhù)雞鴨牛羊的農戶(hù)，這一系列問(wèn)題，都在考察地方政府，要多花精力、多費心思。
如果懶政，只做一半，那么環(huán)保督查結束以后，常態(tài)化機制是否能夠建立？恐怕存疑。與“一刀切”所對應的是精細化管理，對地方各部門(mén)一整套領(lǐng)導班子的業(yè)務(wù)水平都提出了較高的要求。
陣痛
因此，這不僅是場(chǎng)環(huán)保戰，也是場(chǎng)產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)濟戰，要用環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)升級。只顧環(huán)保不管產(chǎn)業(yè)升級，既不符合老百姓的根本需求，也與環(huán)保督查的初衷背道而馳。網(wǎng)絡(luò )上對“一刀切”的怨言，也正是這點(diǎn)沒(méi)處理好導致的。
以污染換GDP，這個(gè)我們都了解。更可惡的是，這些污染換來(lái)的GDP，還拉低了整個(gè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。以“地條鋼”等高污染、低品質(zhì)的產(chǎn)品為例。它們進(jìn)入市場(chǎng)，低質(zhì)低價(jià)倒也還好，最可恨的是以次充好、低質(zhì)高價(jià)，這不僅是對同類(lèi)正規企業(yè)的沖擊，更是對整體市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的破壞。過(guò)去很多企業(yè)不安裝或不運行污染治理設施，就是需要從成本上去和那些逃避環(huán)境監管的同行相競爭。
長(cháng)此以往，劣幣驅逐良幣，產(chǎn)業(yè)如何升級？對這些高污染產(chǎn)業(yè)就應該“一刀切”，中央環(huán)保督查不僅僅是要掀起一場(chǎng)短期風(fēng)暴，更重要的是建立起“污染產(chǎn)能禁入”的市場(chǎng)共識，保障先進(jìn)、高效產(chǎn)能的發(fā)展。
而這也是始于2016年的中央環(huán)保督查的初衷：針對沉疴甚重的環(huán)境治理體系展開(kāi)，其根本用意在提高基層治理能力，改善環(huán)境質(zhì)量，回應人民群眾對環(huán)境問(wèn)題的關(guān)切。同時(shí)，通過(guò)環(huán)境規制加快淘汰落后產(chǎn)能，調整經(jīng)濟結構，實(shí)現可持續增長(cháng)。
這個(gè)過(guò)程有沒(méi)有陣痛？當然有。以四川綿竹為例，長(cháng)期以來(lái)，高污染的磷化工業(yè)可以說(shuō)是當地的經(jīng)濟命脈，該市有磷化工企業(yè)49家，磷化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、利稅總額等主要指標均占全部工業(yè)45%以上，至少有3萬(wàn)人在這條產(chǎn)業(yè)鏈上就業(yè)謀生。即使是逐步實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級，想在短期內減少磷化工業(yè)的投入，GDP下跌、部分工人失業(yè)，是必然要經(jīng)歷的。
特別是對于中小企業(yè)或初創(chuàng )企業(yè)來(lái)說(shuō)，限產(chǎn)或停產(chǎn)就能直接把企業(yè)推向生死一線(xiàn)間。對地方政府而言，環(huán)保工作做好了，經(jīng)濟發(fā)展受限、維穩壓力加大，轉型期內，是一定會(huì )出現的，也一定要面對的。
升級
但陣痛正在逐漸過(guò)去。
環(huán)保督查的高壓指揮下，近期，原先高污染行業(yè)的產(chǎn)能的迅速收縮，已經(jīng)大幅度推高了相關(guān)工業(yè)品的市場(chǎng)價(jià)格。樂(lè )觀(guān)的看，如果嚴格監管真正成為長(cháng)效機制，低污染高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能會(huì )自發(fā)新增、擴建或收購、兼并、改造不達標產(chǎn)能，逐步實(shí)現新的供需平衡。一部分失業(yè)人員和中小企業(yè)也會(huì )在新的行業(yè)格局中找到自己新的位置。
2014年，新《環(huán)保法》頒布后，島妹接到一個(gè)老同學(xué)的電話(huà)。這位同學(xué)在一家污染行業(yè)的家族企業(yè)工作，要向我詢(xún)問(wèn)污染設備安裝和治理技術(shù)研發(fā)的信息。他的老板被新法倒數第二條嚇到，派他重拾環(huán)境專(zhuān)業(yè)，斥巨資進(jìn)行內部改造升級。剛才，島妹找到這家公司的2016年年報和2017年中報，果然凈利分別上升22%和50%。
“十二五”期間，山東省造紙業(yè)行業(yè)基本完成了提標改造和行業(yè)升級，水污染排放濃度大幅度降低，中小企業(yè)被淘汰整合，產(chǎn)能向大型企業(yè)集中，行業(yè)整體盈利和市場(chǎng)競爭力實(shí)現大幅度提升。全國的環(huán)境治理越嚴厲，對這些提前升級的企業(yè)越有利。
四川一位基層環(huán)保官員曾向島妹感言：環(huán)保督查來(lái)了，環(huán)保人春風(fēng)得意的賦閑生活結束了，環(huán)保事業(yè)雨后春筍的發(fā)展開(kāi)始了；污染產(chǎn)能的春天結束了，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的春天來(lái)了。如果地方政府真正理解環(huán)保督查的精髓，積極實(shí)現經(jīng)濟轉型，那么對高污染行業(yè)的“一刀切”陣痛很快就會(huì )過(guò)去，既推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展又促進(jìn)環(huán)境保護的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式就會(huì )到來(lái)。當然，如果沒(méi)有狠下心來(lái)的“一刀切”，產(chǎn)業(yè)轉型升級也不會(huì )這么快、這么順利地進(jìn)行。
許多企業(yè)和商家供奉關(guān)二爺為武財神，除了忠義誠信之外，這種不懼一時(shí)之痛放眼長(cháng)遠未來(lái)的精神也是值得學(xué)習?！度龂尽防?，關(guān)云長(cháng)在沒(méi)有麻醉的情況下刮骨療毒，面對劇痛談笑風(fēng)生，真大丈夫也。在那場(chǎng)刮骨療毒的手術(shù)里，不怕疼的關(guān)二爺固然重要，主刀醫生更要膽大、心細、下手穩準狠。力度多一分，就會(huì )直接廢了二爺這條胳膊；力度少一分祛不了毒，過(guò)些日子，胳膊還是得廢。要真是這樣，就算八十二斤重的青龍偃月刀不砍過(guò)來(lái)，鴛鴦劍恐怕也是會(huì )出現的。畢竟，二爺的胳膊不僅僅屬于二爺。
如今我們的環(huán)保事業(yè)，正如關(guān)二爺刮骨，需要“一刀切”，這一刀切好了，勝利才能在前方。
“環(huán)保影響經(jīng)濟”，這個(gè)論調讓人想起三年前，“反腐影響經(jīng)濟”的調調。當然，結果我們都看到了。
責任編輯：張巖
