（原標題：普惠性幼兒園，激勵之余也要有退出機制） 

       中國公益研究院研究部、兒童福利研究中心、養老研究中心近日共同發(fā)布了《中國公益月度分析》，匯總了全國各省份對普惠性幼兒園的獎補政策。據不完全統計，截至2017年6月底，全國包括陜西、青海、寧夏、貴州、新疆、內蒙古等西部省份在內的22個(gè)省份，在全省(市、區)或省(市、區)內部分地區出臺了獎補政策，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。 

       何謂“普惠性幼兒園”，對多數人群來(lái)說(shuō)，這還是一個(gè)較新的概念，因此適當地“科普”是必要的?！捌栈菪?a target="_blank">幼兒園”主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是達到教育部門(mén)規定的辦園基本標準；二是面向社會(huì )大眾招生；三是其收費實(shí)行政府定價(jià)或接受政府指導價(jià)。按照以上特點(diǎn)，普惠性幼兒園至少包括兩種類(lèi)型：集體或單位舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園；提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園。 

      普惠性幼兒園這一概念的提出，有著(zhù)特定的背景。在當下的學(xué)前教育領(lǐng)域，資源供給存在著(zhù)一種結構性的矛盾，即弱勢群體的孩子享受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育嚴重不足。在一些農村地區，由于幼兒園多集中在鄉鎮和縣城，導致很多農村孩子無(wú)園可上。而在城市，數量稀少的公辦幼兒園門(mén)檻較高，流動(dòng)兒童和城市低收入群體的孩子無(wú)法享受公辦學(xué)前教育資源，要么選擇去上條件較差的“黑園”，要么只能進(jìn)收費高昂的民辦幼兒園。

      隨著(zhù)全面二孩政策的實(shí)施，這一矛盾或更加突出，今年5月，教育部基礎教育司負責人即表示，全面二孩政策實(shí)施后，“學(xué)前教育資源的需求將大幅增加，國家規劃1億左右人口進(jìn)城落戶(hù)，將帶來(lái)資源結構性短缺，城市資源需求將進(jìn)一步加大?！? 按照制度設計者的初衷，針對現實(shí)存在的“入園難”、“入園貴”等問(wèn)題，普惠性幼兒園可以是公辦，也可以是民辦，但其招生不設門(mén)檻，所提供的條件相對較好，而收取的費用則應該能為一般人群所接受。 在國家關(guān)于學(xué)前教育的布局中，普惠性幼兒園被賦予了重要地位。2017年5月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人社部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃的意見(jiàn)》，其中提出“到2020年，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系?！珖鴮W(xué)前三年毛入園率達到85%、普惠性幼兒園覆蓋率(公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數占在園幼兒總數的比例)達到80%左右?！? 普惠性幼兒園地位重要，但就當前而言卻存在著(zhù)普惠性資源不足的客觀(guān)困難。解決這一難題只有兩個(gè)辦法，一是支持具備條件的單位集體辦園，面向社會(huì )提供普惠性服務(wù)，二是鼓勵社會(huì )資本開(kāi)辦更多的普惠性幼兒園。 

      兩個(gè)辦法中，第二個(gè)的難度無(wú)疑要大一些，因為鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入就必須保證相關(guān)領(lǐng)域具備足夠的吸引力?？渴裁次鐣?huì )資本踴躍開(kāi)辦普惠性幼兒園？這就是政府出臺獎補政策的初衷，相關(guān)政策的核心在于，被認定為普惠性民辦幼兒園后，將獲得政策扶持、經(jīng)費補貼以及教師培訓等方面的支持。而在實(shí)踐之中，由于各地經(jīng)濟社會(huì )條件的差異，據本次發(fā)布的《報告》披露，各地獎補的政策不盡相同，存在著(zhù)區域的不平衡。 面對這一狀況，專(zhuān)家呼吁地方政府需要加大對學(xué)前教育的扶持力度。這一意見(jiàn)自然是正確的，政府對學(xué)前教育的足夠投入也是一種國際慣例。但在政府持續加大投入的背景下，也需要關(guān)注另一個(gè)問(wèn)題：以往只要政府在相關(guān)領(lǐng)域出臺補貼政策，往往就會(huì )出現騙補的現象，嚴重者如農業(yè)補貼和新能源車(chē)補貼，對普惠性幼兒園給予補貼，是否能夠完全避免？ 要杜絕這一現象，公開(kāi)和監督的重要性不言自明，另外也要建立退出機制。普惠性幼兒園既然有其特定的標準，被賦予了特殊的作用，就必須名實(shí)相符，這也是政府給予補貼的要義所在，一旦幼兒園達不到既定的標準，就應該退出普惠性幼兒園的行列。 激勵措施不斷，社會(huì )資本進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域的熱情一定會(huì )高漲起來(lái)；同時(shí)不乏嚴格的退出機制，幼兒園的“普惠”性質(zhì)也才能得到更好落實(shí)。 (原標題：普惠性幼兒園，激勵之余也要有退出機制)